國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知

國辦發(fā)〔2017〕47號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年5月15日

（此件公開發(fā)布）

 

政府網(wǎng)站發(fā)展指引

 

為進一步加強政府網(wǎng)站管理，引領(lǐng)各級政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展，深入推進互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提升政府網(wǎng)上服務(wù)能力，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，結(jié)合各地區(qū)、各部門政府網(wǎng)站工作實際，制定本指引。

本指引所稱政府網(wǎng)站是指各級人民政府及其部門、派出機構(gòu)和承擔行政職能的事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上開辦的，具備信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等功能的網(wǎng)站。

各地區(qū)、各部門可參照本指引制定本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站管理辦法，規(guī)范網(wǎng)站域名，嚴格開辦流程，加強監(jiān)管考核，推進資源集約，實現(xiàn)政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，適應(yīng)人民期待和需求，打通信息壁壘，推動政務(wù)信息資源共享，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

（二）發(fā)展目標。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化，推進集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，到2020年，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務(wù)公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺，以中國政府網(wǎng)為龍頭、部門和地方各級政府網(wǎng)站為支撐，建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。

（三）基本原則。

1.分級分類。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公眾需求，科學劃定網(wǎng)站類別，分類指導，規(guī)范建設(shè)。統(tǒng)籌考慮各級各類政府網(wǎng)站功能定位，突出特色，明確建設(shè)模式和發(fā)展方向。

2.問題導向。針對群眾反映強烈的更新不及時、信息不準確、資源不共享、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實用等問題，完善體制機制，深化分工協(xié)作，加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)。

3.利企便民。圍繞企業(yè)群眾需求，推進政務(wù)公開，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升用戶體驗，提供可用、實用、易用的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)和便民服務(wù)。

4.開放創(chuàng)新。堅持開放融合、創(chuàng)新驅(qū)動，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，探索構(gòu)建可靈活擴展的網(wǎng)站架構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)模式，打造智慧型政府網(wǎng)站。

5.集約節(jié)約。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，優(yōu)化技術(shù)、資金、人員等要素配置，避免重復建設(shè)，以集中共享的資源庫為基礎(chǔ)、安全可控的云平臺為依托，打造協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范高效的政府網(wǎng)站集群。

二、職責分工

（一）管理職責。

國務(wù)院辦公廳是全國政府網(wǎng)站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全國政府網(wǎng)站建設(shè)和發(fā)展。各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳、國務(wù)院各部門辦公廳（室）是本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站的主管單位，實行全系統(tǒng)垂直管理的國務(wù)院部門辦公廳（室）是本系統(tǒng)網(wǎng)站的主管單位。主管單位負責對政府網(wǎng)站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、安全管理、考核評價和督查問責等管理工作。地市級和縣級人民政府辦公廳（室）承擔本地區(qū)政府網(wǎng)站的管理職責。

中央網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國政府網(wǎng)站安全管理工作。中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部是全國政府網(wǎng)站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網(wǎng)站標識管理、域名管理和ICP備案、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等工作。

（二）辦站職責。

1.政府網(wǎng)站的主辦單位一般是政府辦公廳（室）或部門辦公廳（室），承擔網(wǎng)站的建設(shè)規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責。主辦單位可指定辦公廳（室）內(nèi)設(shè)機構(gòu)或委托其他專門機構(gòu)作為承辦單位，具體落實主辦單位的相關(guān)要求，承擔網(wǎng)站技術(shù)平臺建設(shè)維護、安全防護，以及展現(xiàn)設(shè)計、內(nèi)容發(fā)布、審核檢查和傳播推廣等日常運行保障工作。集約化網(wǎng)站平臺的職責劃分見本指引相關(guān)部分。

2.政府網(wǎng)站內(nèi)容素材主要由產(chǎn)生可公開政務(wù)信息數(shù)據(jù)和具有對外政務(wù)服務(wù)職能的業(yè)務(wù)部門提供。相關(guān)業(yè)務(wù)部門要積極利用政府網(wǎng)站發(fā)布信息、提供服務(wù)，確保所提供信息內(nèi)容權(quán)威、準確、及時；建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網(wǎng)，不得泄露個人隱私和商業(yè)秘密；主動做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政府網(wǎng)站的對接。政府網(wǎng)站要對接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行前端整合，統(tǒng)一展現(xiàn)。要根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需要，靈活設(shè)置專欄專題，共同策劃開展線上線下聯(lián)動的專項活動，主動服務(wù)政府工作。

3.政府網(wǎng)站內(nèi)容編輯要有專門人員負責。具體負責網(wǎng)站內(nèi)容的及時發(fā)布更新、數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理、信息服務(wù)的整合加工、互動訴求的響應(yīng)處理、展現(xiàn)形式的優(yōu)化創(chuàng)新等。做好信息內(nèi)容的策劃、采集、編制和發(fā)布，加強值班審看，及時發(fā)現(xiàn)和糾正錯漏信息，確保網(wǎng)站內(nèi)容準確、服務(wù)實用好用。

4.政府網(wǎng)站技術(shù)運維要有專門人員負責。具體負責網(wǎng)站平臺的建設(shè)和技術(shù)保障，做好軟硬件系統(tǒng)維護、功能升級、應(yīng)用開發(fā)等工作。按照網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)和政策標準要求，開展檢測評估和安全建設(shè)，并定期對網(wǎng)站進行安全檢查，及時消除隱患。不斷完善防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，加強日常巡檢和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題或出現(xiàn)突發(fā)情況要及時妥善處理，確保網(wǎng)站平臺安全、穩(wěn)定、高效運行。

三、開設(shè)與整合

（一）網(wǎng)站開設(shè)。

政府網(wǎng)站分為政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站?？h級以上各級人民政府及其部門原則上一個單位最多開設(shè)一個網(wǎng)站。

1.分類開設(shè)。

政府門戶網(wǎng)站。縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門要開設(shè)政府門戶網(wǎng)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，通過上級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道網(wǎng)站要盡快將內(nèi)容整合至上級政府門戶網(wǎng)站。確有特殊需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，參照政府門戶網(wǎng)站開設(shè)流程提出申請獲批后，可保留或開設(shè)網(wǎng)站。

部門網(wǎng)站。省級、地市級政府部門，以及實行全系統(tǒng)垂直管理部門設(shè)在地方的縣處級以上機構(gòu)可根據(jù)需要開設(shè)本單位網(wǎng)站。

縣級政府部門原則上不開設(shè)政府網(wǎng)站，通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務(wù)公開，提供政務(wù)服務(wù)。已有的縣級政府部門網(wǎng)站要盡快將內(nèi)容整合至縣級政府門戶網(wǎng)站。確有特殊需求的縣級政府部門，參照部門網(wǎng)站開設(shè)流程提出申請獲批后，可保留或開設(shè)網(wǎng)站。

各地區(qū)、各部門開展重大活動或?qū)ｍ椆ぷ鲿r，原則上不單獨開設(shè)專項網(wǎng)站，可在政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站開設(shè)專欄專題做好相關(guān)工作。已開設(shè)的專項網(wǎng)站，只涉及單個政府部門職責的，要盡快將內(nèi)容整合至相關(guān)政府網(wǎng)站；涉及多個政府部門職責的，要將內(nèi)容整合至政府門戶網(wǎng)站或牽頭部門網(wǎng)站。

2.開設(shè)流程。

（1）省級政府和國務(wù)院部門擬開設(shè)門戶網(wǎng)站，報經(jīng)本地區(qū)、本部門主要負責同志同意后，由本地區(qū)、本部門辦公廳（室）按流程辦理有關(guān)事宜，并報國務(wù)院辦公廳備案。地市級、縣級人民政府擬開設(shè)政府門戶網(wǎng)站，要經(jīng)本級政府主要負責同志同意后，由本級政府辦公廳（室）向上級政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區(qū)、市）人民政府辦公廳批準。

省級、地市級人民政府部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負責同志同意后，向本級人民政府辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報省（區(qū)、市）人民政府辦公廳批準。實行全系統(tǒng)垂直管理的基層部門擬開設(shè)部門網(wǎng)站，要經(jīng)本部門主要負責同志同意后，向上級部門辦公廳（室）提出申請，逐級審核，并報國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳（室）批準。

（2）政府網(wǎng)站主辦單位向編制部門提交加掛黨政機關(guān)網(wǎng)站標識申請，按流程注冊政府網(wǎng)站域名；向當?shù)仉娦胖鞴懿块T申請ICP備案；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理的相關(guān)要求向公安機關(guān)備案。

（3）政府網(wǎng)站主辦單位提交網(wǎng)站基本信息，經(jīng)逐級審核并報國務(wù)院辦公廳獲取政府網(wǎng)站標識碼后，網(wǎng)站方可上線運行。新開通政府門戶網(wǎng)站要在上級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告；新開通部門網(wǎng)站要在本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布開通公告。未通過安全檢測的政府網(wǎng)站不得上線運行。

3.名稱規(guī)范。

政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站要以本地區(qū)、本部門機構(gòu)名稱命名。已有名稱不符合要求的，要盡快調(diào)整，或在已有名稱顯示區(qū)域加注規(guī)范名稱。政府網(wǎng)站要在頭部標識區(qū)域顯著展示網(wǎng)站全稱。

4.域名規(guī)范。

政府網(wǎng)站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。中央人民政府門戶網(wǎng)站使用“”域名,其他政府門戶網(wǎng)站使用“www.□□□.gov.cn”結(jié)構(gòu)的域名，其中□□□為本地區(qū)、本部門機構(gòu)名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。如，北京市人民政府門戶網(wǎng)站域名為，商務(wù)部門戶網(wǎng)站域名為。

部門網(wǎng)站要使用本級政府或上級部門門戶網(wǎng)站的下級域名，其結(jié)構(gòu)應(yīng)為“○○○.□□□.gov.cn”，其中○○○為本部門名稱拼音或英文對應(yīng)的字符串。如，保定市水利局網(wǎng)站域名為slj.bd.gov.cn。

政府網(wǎng)站不宜注冊多個域名，已有域名不符合要求的，要逐步注銷。如有多個符合要求的域名，應(yīng)明確主域名。網(wǎng)站欄目和內(nèi)容頁的網(wǎng)址原則上使用“www.□□□.gov.cn/.../...”、“○○○.□□□.gov.cn/.../...”形式。新開設(shè)的政府網(wǎng)站及欄目、內(nèi)容頁域名要按照本指引要求設(shè)置，原有域名不符合本指引要求的要逐步調(diào)整規(guī)范。

5.徽標和宣傳語。

徽標（Logo）是打造政府網(wǎng)站品牌形象的重要視覺要素。各地區(qū)、各部門可根據(jù)區(qū)域特色或部門特點設(shè)計網(wǎng)站徽標，徽標應(yīng)特點鮮明、容易辨認、造型優(yōu)美，便于記憶和推廣。

政府網(wǎng)站一般不設(shè)置宣傳語。如確有需要，可根據(jù)本地區(qū)、本部門的發(fā)展理念和目標等設(shè)計展示。

（二）網(wǎng)站整合。

政府門戶網(wǎng)站一般不得關(guān)停。網(wǎng)站改版升級應(yīng)在確保正常運行的情況下進行。

1.網(wǎng)站遷移。

政府網(wǎng)站因無力維護、主辦單位撤銷合并或按有關(guān)集約化要求需永久下線的，原有內(nèi)容應(yīng)做整合遷移。整合遷移由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）審批同意后，方可啟動。擬遷移網(wǎng)站要在網(wǎng)站首頁顯著位置懸掛遷移公告信息，隨后向管理部門注銷注冊標識、證書信息（如ICP備案編號、黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、公安機關(guān)備案標識等）和域名，向國務(wù)院辦公廳報告網(wǎng)站變更狀態(tài)。網(wǎng)站完成遷移后，要在上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告，說明原有內(nèi)容去向。有關(guān)公告信息原則上至少保留30天。

2.臨時下線。

政府網(wǎng)站由于整改等原因需要臨時下線的，由主辦單位提出申請，逐級審核，經(jīng)省（區(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）審批同意后，方可臨時下線，同時在本網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公告。臨時下線每年不得超過1次，下線時間不得超過30天。

政府網(wǎng)站如遇不可抗因素導致長時間斷電、斷網(wǎng)等情況，或因無法落實有關(guān)安全要求被責令緊急關(guān)停，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）要及時以書面形式向國務(wù)院辦公廳報備，不計入當年下線次數(shù)。

未按有關(guān)程序和要求，自行下線政府網(wǎng)站或未按要求整改的，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）要對網(wǎng)站的主辦單位負責人嚴肅問責。

3.網(wǎng)頁歸檔。

網(wǎng)頁歸檔是對政府網(wǎng)站歷史網(wǎng)頁進行整理、存儲和利用的過程。政府網(wǎng)站遇整合遷移、改版等情況，要對有價值的原網(wǎng)頁進行歸檔處理。歸檔后的頁面要能正常訪問，并在顯著位置清晰注明“已歸檔”和歸檔時間。

（三）變更備案。

因機構(gòu)調(diào)整、網(wǎng)站改版等原因，政府網(wǎng)站主辦單位、負責人、聯(lián)系方式、網(wǎng)站域名、欄目的主體結(jié)構(gòu)或訪問地址等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時向上級主管單位備案并更新相關(guān)信息。網(wǎng)站域名發(fā)生變更的，要在原網(wǎng)站發(fā)布公告。

四、網(wǎng)站功能

政府網(wǎng)站功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和互動交流，政府門戶網(wǎng)站和具有對外服務(wù)職能的部門網(wǎng)站還要提供辦事服務(wù)功能。中國政府網(wǎng)要發(fā)揮好政務(wù)公開第一平臺和政務(wù)服務(wù)總門戶作用，構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，省級政府和國務(wù)院各部門網(wǎng)站要主動與中國政府網(wǎng)做好對接。

（一）信息發(fā)布。

各地區(qū)、各部門要建立完善政府網(wǎng)站信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布政府重要會議、重要活動、重大決策信息。國務(wù)院文件在中國政府網(wǎng)公開發(fā)布后，各地區(qū)、各部門要及時在本地區(qū)、本部門網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，加大宣傳力度，抓好國務(wù)院文件的貫徹落實。

政府網(wǎng)站要對發(fā)布的信息和數(shù)據(jù)進行科學分類、及時更新，確保準確權(quán)威，便于公眾使用。對信息數(shù)據(jù)無力持續(xù)更新或維護的欄目要進行優(yōu)化調(diào)整。已發(fā)布的靜態(tài)信息發(fā)生變化或調(diào)整時，要及時更新替換。政府網(wǎng)站使用地圖時，要采用測繪地信部門發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖。

1.概況信息。發(fā)布經(jīng)濟、社會、歷史、地理、人文、行政區(qū)劃等介紹性信息。

2.機構(gòu)職能。發(fā)布機構(gòu)設(shè)置、主要職責和聯(lián)系方式等信息。在同一網(wǎng)站發(fā)布多個機構(gòu)職能信息時，要集中規(guī)范發(fā)布，統(tǒng)一展現(xiàn)形式。

3.負責人信息。發(fā)布本地區(qū)、本部門、本機構(gòu)的負責人信息，可包括姓名、照片、簡歷、主管或分管工作等，以及重要講話文稿。

4.文件資料。發(fā)布本地區(qū)、本部門出臺的法規(guī)、規(guī)章、應(yīng)主動公開的政府文件以及相關(guān)法律法規(guī)等，應(yīng)提供準確的分類和搜索功能。如相關(guān)文件資料發(fā)生修改、廢止、失效等情況，應(yīng)及時公開，并在已發(fā)布的原文件上作出明確標注。

5.政務(wù)動態(tài)。發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)要聞、通知公告、工作動態(tài)等需要社會公眾廣泛知曉的信息，轉(zhuǎn)載上級政府網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息。發(fā)布或轉(zhuǎn)載信息時，應(yīng)注明來源，確保內(nèi)容準確無誤。對于重要信息，有條件的要配發(fā)相關(guān)圖片視頻。

6.信息公開指南、目錄和年報。發(fā)布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新。信息公開目錄要與網(wǎng)站文件資料庫、有關(guān)欄目內(nèi)容關(guān)聯(lián)融合，可通過目錄檢索到具體信息，方便公眾查找。按要求發(fā)布政府信息公開工作年度報告。

7.數(shù)據(jù)發(fā)布。發(fā)布人口、自然資源、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、財政金融、民生保障等社會關(guān)注度高的本地區(qū)本行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。加強與業(yè)務(wù)部門相關(guān)系統(tǒng)的對接，通過數(shù)據(jù)接口等方式，動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，并做好與本級政府門戶網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)等網(wǎng)站的數(shù)據(jù)對接和前端整合。要按照主題、地區(qū)、部門等維度對數(shù)據(jù)進行科學合理分類，并通過圖表圖解、地圖等可視化方式展現(xiàn)和解讀。提供便捷的數(shù)據(jù)查詢功能，可按數(shù)據(jù)項、時間周期等進行檢索，動態(tài)生成數(shù)據(jù)圖表，并提供下載功能。

8.數(shù)據(jù)開放。在依法做好安全保障和隱私保護的前提下，以機器可讀的數(shù)據(jù)格式，通過政府網(wǎng)站集中規(guī)范向社會開放政府數(shù)據(jù)集，并持續(xù)更新，提供數(shù)據(jù)接口，方便公眾開發(fā)新的應(yīng)用。數(shù)據(jù)開放前要進行保密審查和脫敏處理，對過期失效的數(shù)據(jù)應(yīng)及時清理更新或標注過期失效標識。政府網(wǎng)站要公開已在網(wǎng)站開放的數(shù)據(jù)目錄，并注明各數(shù)據(jù)集瀏覽量、下載量和接口調(diào)用等情況。國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺與中國政府網(wǎng)要做好數(shù)據(jù)對接和前端整合，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開放入口。

（二）解讀回應(yīng)。

1.政府網(wǎng)站發(fā)布本地區(qū)、本部門的重要政策文件時，應(yīng)發(fā)布由文件制發(fā)部門、牽頭或起草部門提供的解讀材料。通過發(fā)布各種形式的解讀、評論、專訪，詳細介紹政策的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容和解決的問題等。國務(wù)院文件公開發(fā)布時，應(yīng)在中國政府網(wǎng)同步發(fā)布文件新聞通稿和配套政策解讀材料。

2.政府網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)擬發(fā)布的政策文件和解讀材料，會同業(yè)務(wù)部門制作便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的解讀產(chǎn)品，從公眾生產(chǎn)生活實際需求出發(fā)，對政策文件及解讀材料進行梳理、分類、提煉、精簡，重新歸納組織，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現(xiàn)。網(wǎng)站解讀產(chǎn)品須與文件內(nèi)容相符，于文件上網(wǎng)后及時發(fā)布。

3.政府網(wǎng)站應(yīng)做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)，在政策文件頁面提供解讀材料頁面入口，在解讀材料頁面關(guān)聯(lián)政策文件有關(guān)內(nèi)容。及時轉(zhuǎn)載對政策文件精神解讀到位的媒體評論文章，形成傳播合力，增強政策的傳播力、影響力。

4.對涉及本地區(qū)、本部門的重大突發(fā)事件，要在宣傳部門指導下，按程序及時發(fā)布由相關(guān)回應(yīng)主體提供的回應(yīng)信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關(guān)注的熱點問題，要邀請相關(guān)業(yè)務(wù)部門作出權(quán)威、正面的回應(yīng)，闡明政策，解疑釋惑。對涉及本地區(qū)、本部門的網(wǎng)絡(luò)謠言，要及時發(fā)布相關(guān)部門辟謠信息?；貞?yīng)信息要主動向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。

（三）辦事服務(wù)。

1.各?。▍^(qū)、市）人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺。中國政府網(wǎng)是全國政務(wù)服務(wù)的總門戶，各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要主動做好對接。

政府網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口，發(fā)布本地區(qū)、本部門政務(wù)服務(wù)事項目錄，集中提供在線服務(wù)。要編制網(wǎng)站在線服務(wù)資源清單，按主題、對象等維度，對服務(wù)事項進行科學分類、統(tǒng)一命名、合理展現(xiàn)。應(yīng)標明每一服務(wù)事項網(wǎng)上可辦理程度，能全程在線辦理的要集中突出展現(xiàn)。對非政務(wù)服務(wù)事項要嚴格審核，謹慎提供，確保安全。

2.辦事服務(wù)功能要有機關(guān)聯(lián)文件資料庫、互動交流平臺、答問知識庫中的信息資源，在事項列表頁或辦事指南頁提供相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、常見問題、咨詢投訴和監(jiān)督舉報入口等，實現(xiàn)一體化服務(wù)。省級政府、國務(wù)院部門網(wǎng)站建設(shè)的文件資料庫、答問知識庫等信息服務(wù)資源應(yīng)主動與中國政府網(wǎng)對接，形成互聯(lián)互通的政務(wù)信息資源庫。

3.整合業(yè)務(wù)部門辦事服務(wù)系統(tǒng)前端功能，利用電子證照庫和統(tǒng)一身份認證，綜合提供在線預約、在線申報、在線咨詢、在線查詢以及電子監(jiān)察、公眾評價等功能，實現(xiàn)網(wǎng)站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一反饋。

4.細化規(guī)范辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時限、收費標準、注意事項、辦理機構(gòu)、聯(lián)系方式等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說明和示范文本，確保內(nèi)容準確，并與線下保持一致。

5.全程記錄企業(yè)群眾在線辦事過程，對查閱、預約、咨詢、申請、受理、反饋等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行匯總分析，為業(yè)務(wù)部門簡化優(yōu)化服務(wù)流程、便捷企業(yè)群眾辦事提供參考。

（四）互動交流。

1.政府門戶網(wǎng)站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供平臺支撐。部門網(wǎng)站開設(shè)互動交流欄目盡量使用政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一的互動交流平臺?；咏涣鳈谀繎?yīng)標明開設(shè)宗旨、目的和使用方式等。

2.信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和辦事服務(wù)類欄目要通過統(tǒng)一的互動交流平臺提供留言評論等功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)一處理。

3.政府網(wǎng)站開設(shè)互動交流欄目，要加強審核把關(guān)和組織保障，確保網(wǎng)民有序參與，提高業(yè)務(wù)部門互動頻率、增強互動效果。建立網(wǎng)民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音，更好聽民意、匯民智。地方和部門網(wǎng)站對中國政府網(wǎng)轉(zhuǎn)辦的網(wǎng)民意見建議，要認真研究辦理、及時反饋。

4.對收集到的意見建議要認真研判，起草的輿情信息要客觀真實反映群眾心聲和關(guān)切重點，有參考價值的政策建議要按程序轉(zhuǎn)送業(yè)務(wù)部門研究辦理，提出答復意見。有關(guān)單位提供的回復內(nèi)容出現(xiàn)敷衍推諉、答非所問等情況的，要予以退回并積極溝通，督促相關(guān)單位重新回復。

5.做好意見建議受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內(nèi)容以及有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。開展專項意見建議征集活動的，要在網(wǎng)站上公布采用情況。以電子郵箱形式接受網(wǎng)民意見建議的，要每日查看郵箱信件，及時辦理并公開信件辦理情況。

6.定期整理網(wǎng)民咨詢及答復內(nèi)容，按照主題、關(guān)注度等進行分類匯總和結(jié)構(gòu)化處理，編制形成知識庫，實行動態(tài)更新。在網(wǎng)民提出類似咨詢時，推送可供參考的答復口徑。

五、集約共享

集約化是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。要通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術(shù)平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務(wù)，實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務(wù)便捷高效。

（一）按職責推進集約化。

1.各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺。副省級城市、有條件的地級市或直轄市所轄的區(qū)（縣）經(jīng)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳批準后，可建設(shè)本地區(qū)政府網(wǎng)站集約化平臺，并與省級平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。

國務(wù)院部門要建設(shè)本部門政府網(wǎng)站集約化平臺，內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得單獨建設(shè)網(wǎng)站技術(shù)平臺。實行全系統(tǒng)垂直管理的國務(wù)院部門原則上要建設(shè)本系統(tǒng)政府網(wǎng)站集約化平臺，可根據(jù)實際情況建設(shè)國務(wù)院部門和省級垂直管理部門兩級平臺。

各省（區(qū)、市）人民政府辦公廳和國務(wù)院部門辦公廳（室）負責本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站集約化工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調(diào)和考核管理，要指定專門機構(gòu)研究集約化平臺的建設(shè)需求、技術(shù)路線、系統(tǒng)架構(gòu)、部署策略、運維機制、安全防護體系等。

2.省級政府部門網(wǎng)站要部署在省級平臺。地市級和縣級政府門戶網(wǎng)站、地市級政府部門網(wǎng)站、實行雙重管理部門的網(wǎng)站，要部署在省級平臺或經(jīng)批準建設(shè)的地市級平臺。

實行全系統(tǒng)垂直管理部門的網(wǎng)站，按照國務(wù)院有關(guān)部門要求部署在相應(yīng)平臺。已開設(shè)的國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)網(wǎng)站要集約至國務(wù)院部門集約化平臺。

其他經(jīng)批準開設(shè)的政府網(wǎng)站要部署在對應(yīng)的省部級平臺或經(jīng)批準建設(shè)的地市級平臺。

3.集約化平臺的管理部門和平臺上政府網(wǎng)站的主辦、承辦單位要結(jié)合實際情況協(xié)商確定各自職責。原則上，各政府網(wǎng)站主辦、承辦單位負責本網(wǎng)站的欄目策劃、內(nèi)容保障等工作，并自行安排有關(guān)經(jīng)費。集約化平臺的管理部門要做好技術(shù)支撐和安全保障工作。如已建設(shè)的集約化平臺無法滿足有關(guān)政府網(wǎng)站個性化需求，集約化平臺的管理部門應(yīng)與各主辦、承辦單位溝通協(xié)商，積極配合并及時響應(yīng)。

4.在國務(wù)院部門集約化平臺上部署的基層部門網(wǎng)站，應(yīng)按照基層部門網(wǎng)站對應(yīng)的主管單位要求做好信息內(nèi)容保障工作。集約化平臺的管理部門要積極響應(yīng)基層部門網(wǎng)站開設(shè)整合、欄目定制等需求。

（二）平臺功能和安全防護。

1.集約化平臺要向平臺上的政府網(wǎng)站提供以下功能：站點管理、欄目管理、資源管理、權(quán)限管理；內(nèi)容發(fā)布、領(lǐng)導信箱、征集調(diào)查、在線訪談；站內(nèi)搜索、評價監(jiān)督；用戶注冊、統(tǒng)一身份認證；個性定制、內(nèi)容推送、運維監(jiān)控、統(tǒng)計分析、安全防護等。同時，要具備與政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性。可使用CDN（內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)）等技術(shù)，提升訪問請求的處理效率和響應(yīng)速度。

2.集約化平臺要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，滿足本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)政府網(wǎng)站的建設(shè)需求，可依托符合安全要求的第三方云平臺開展建設(shè)。要加強對集約化平臺的日常管理和考核監(jiān)督，確保安全穩(wěn)定運行。

（三）共享共用信息資源。

1.構(gòu)建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對來自平臺上各政府網(wǎng)站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管。

2.基于信息資源庫、電子證照庫和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，從用戶需求出發(fā)，推動全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣級政府部門的信息、服務(wù)和互動資源原則上要無縫融入縣級政府門戶網(wǎng)站各相關(guān)欄目，由縣級政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一展現(xiàn)，實現(xiàn)信息、服務(wù)和互動資源的集中與共享。省級、地市級政府部門網(wǎng)站集約至統(tǒng)一平臺后，信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，同時可按部門網(wǎng)站形式展現(xiàn)，保留相對獨立的頁面和欄目。實行全系統(tǒng)垂直管理部門的網(wǎng)站，信息資源原則上由國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一管理。

六、創(chuàng)新發(fā)展

（一）個性化服務(wù)。

以用戶為中心，打造個人和企業(yè)專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務(wù)，實現(xiàn)“千人千網(wǎng)”，為個人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”。根據(jù)用戶群體特點和需求，提供多語言服務(wù)。圍繞殘疾人、老年人等特殊群體獲取網(wǎng)站信息的需求，不斷提升信息無障礙水平。

優(yōu)化政府網(wǎng)站搜索功能，提供錯別字自動糾正、關(guān)鍵詞推薦、拼音轉(zhuǎn)化搜索和通俗語言搜索等功能。根據(jù)用戶真實需求調(diào)整搜索結(jié)果排序，提供多維度分類展現(xiàn)，聚合相關(guān)信息和服務(wù)，實現(xiàn)“搜索即服務(wù)”。

通過自然語言處理等相關(guān)技術(shù)，自動解答用戶咨詢，不能答復或答復無法滿足需求的可轉(zhuǎn)至人工服務(wù)。利用語音、圖像、指紋識別等技術(shù)，鑒別用戶身份，提供快捷注冊、登錄、支付等功能。

（二）開放式架構(gòu)。

構(gòu)建開放式政府網(wǎng)站系統(tǒng)框架，在滿足基本要求的基礎(chǔ)上，支撐融合新技術(shù)、加載新應(yīng)用、擴展新功能，隨技術(shù)發(fā)展變化持續(xù)升級，實現(xiàn)平滑擴充和靈活擴展。

開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)接口，引入社會力量，積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式，讓公眾享受更加便捷高效的在線服務(wù)。

建立完善公眾參與辦網(wǎng)機制，鼓勵引導群眾分享用網(wǎng)體驗，開展監(jiān)督評議，探索網(wǎng)站內(nèi)容眾創(chuàng)，形成共同辦網(wǎng)的新局面。

（三）大數(shù)據(jù)支撐。

對網(wǎng)站用戶的基本屬性、歷史訪問頁面內(nèi)容和時間、搜索關(guān)鍵詞等行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，研判用戶的潛在需求，結(jié)合用戶定制信息，主動為用戶推送關(guān)聯(lián)度高、時效性強的信息或服務(wù)。

研究分析網(wǎng)站各欄目更新、瀏覽、轉(zhuǎn)載、評價以及服務(wù)使用等情況，對有關(guān)業(yè)務(wù)部門貫徹落實決策部署，開展信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流等方面工作情況進行客觀量化評價，為改進工作提供建議，為科學決策提供參考。

（四）多渠道拓展。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展變化和公眾使用習慣，推進政府網(wǎng)站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務(wù)新媒體等多渠道延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取和辦事渠道。提高政務(wù)新媒體內(nèi)容發(fā)布質(zhì)量，可對來自政府網(wǎng)站的政務(wù)信息進行再加工和再創(chuàng)作，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式發(fā)布。開展響應(yīng)式設(shè)計，自動匹配適應(yīng)多種終端。建立健全人工在線服務(wù)機制，融合已有的服務(wù)熱線資源，完善知識庫，及時響應(yīng)網(wǎng)民訴求，解答網(wǎng)民疑惑。加強與網(wǎng)絡(luò)媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網(wǎng)絡(luò)等公眾常用的平臺和渠道，多渠道傳播政府網(wǎng)站的聲音。開展線上線下協(xié)同聯(lián)動的推廣活動，提高政府網(wǎng)站的用戶粘性、公眾認知度和社會影響力。

七、安全防護

政府網(wǎng)站要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法等要求，貫徹落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，采取必要措施，對攻擊、侵入和破壞政府網(wǎng)站的行為以及影響政府網(wǎng)站正常運行的意外事故進行防范，確保網(wǎng)站穩(wěn)定、可靠、安全運行。在網(wǎng)信、公安等部門的指導下，加強網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預警技術(shù)能力建設(shè)。網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開設(shè)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步實施。

（一）技術(shù)防護。

1.政府網(wǎng)站服務(wù)器不得放在境外，禁止使用境外機構(gòu)提供的物理服務(wù)器和虛擬主機。優(yōu)先采購通過安全審查的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。使用的關(guān)鍵設(shè)備和安全專用產(chǎn)品要通過安全認證和安全檢測。被列為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的政府網(wǎng)站要在嚴格執(zhí)行等級保護制度的基礎(chǔ)上，實行重點保護，不得使用未通過安全審查的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。按照要求定期對政府網(wǎng)站開展安全檢測評估。

2.部署必要的安全防護設(shè)備，應(yīng)對病毒感染、惡意攻擊、網(wǎng)頁篡改和漏洞利用等風險，保障網(wǎng)站安全運行。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和中間件等軟件要遵循最小安裝原則，僅安裝應(yīng)用必需的服務(wù)和組件，并及時安裝安全補丁程序。部署的設(shè)備和軟件要具備與網(wǎng)站訪問需求相匹配的性能。劃分網(wǎng)絡(luò)安全區(qū)域，嚴格設(shè)置訪問控制策略，建立安全訪問路徑。

3.前臺發(fā)布頁面和后臺管理系統(tǒng)應(yīng)分別部署在不同的主機環(huán)境中，并設(shè)置嚴格的訪問控制策略，防止后臺管理系統(tǒng)暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。要對應(yīng)用軟件的代碼進行安全分析和測試，識別并及時處理可能存在的惡意代碼。對重要數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)進行分類管理，做好加密存儲和傳輸。加強后臺發(fā)布終端的安全管理，定期開展安全檢查，防止終端成為后臺管理系統(tǒng)的風險入口。

4.加強用戶管理，根據(jù)用戶類別設(shè)置不同安全強度的鑒別機制。禁止使用系統(tǒng)默認或匿名賬戶，根據(jù)實際需要創(chuàng)建必須的管理用戶。要采用兩種或兩種以上組合的鑒別技術(shù)，確定管理用戶身份。嚴格設(shè)定訪問和操作權(quán)限，實現(xiàn)系統(tǒng)管理、內(nèi)容編輯、內(nèi)容審核等用戶的權(quán)限分離。要對管理用戶的操作行為進行記錄。加強網(wǎng)站平臺的用戶數(shù)據(jù)安全防護工作。

5.使用符合國家密碼管理政策和標準規(guī)范的密碼算法和產(chǎn)品，逐步建立基于密碼的網(wǎng)絡(luò)信任、安全支撐和運行監(jiān)管機制。

6.在網(wǎng)站建設(shè)中，應(yīng)采用可信計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，利用集約化手段，開展網(wǎng)站群建設(shè)，減少互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)網(wǎng)站的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防護，提高網(wǎng)站綜合防護能力。

（二）監(jiān)測預警與應(yīng)急處置。

1.建立安全監(jiān)測預警機制，實時監(jiān)測網(wǎng)站的硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站數(shù)據(jù)等運行狀態(tài)以及網(wǎng)站掛馬、內(nèi)容篡改等攻擊情況，并對異常情況進行報警和處置。定期對網(wǎng)站應(yīng)用程序、操作系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫、管理終端進行全面掃描，發(fā)現(xiàn)潛在安全風險并及時處置。留存網(wǎng)站運行日志不少于六個月。密切關(guān)注網(wǎng)信、電信主管等部門發(fā)布的系統(tǒng)漏洞、計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等預警和通報信息，并及時響應(yīng)。

2.建立應(yīng)急響應(yīng)機制，制定應(yīng)急預案并向本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站主管單位和網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急主管部門備案，明確應(yīng)急處置流程，開展應(yīng)急演練，提高對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、系統(tǒng)故障等風險的應(yīng)急處置能力。發(fā)生安全事件時，要立即啟動應(yīng)急預案及時處置，并按照規(guī)定向有關(guān)管理部門報告。

3.及時處置假冒政府網(wǎng)站。假冒政府網(wǎng)站是指以虛假政府機構(gòu)名義、冒用政府或部門名義開辦的，以及利用與政府網(wǎng)站相同或相似的標識（名稱、域名、徽標等）、內(nèi)容及功能誤導公眾的非法網(wǎng)站。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒政府網(wǎng)站，經(jīng)核實后，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府辦公廳或國務(wù)院部門辦公廳（室）要及時商請網(wǎng)信部門處理。網(wǎng)信部門協(xié)調(diào)電信主管、公安等部門積極配合，及時對假冒政府網(wǎng)站的域名解析和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)進行處置。公安機關(guān)會同有關(guān)部門對假冒政府網(wǎng)站開辦者等人員依法予以打擊處理。

（三）管理要求。

1.明確政府網(wǎng)站安全責任人，落實安全保護責任。強化安全培訓，定期對相關(guān)人員進行安全教育、技術(shù)培訓和技能考核，提高安全意識和防范水平。對因工作失職導致安全事故的進行責任追究。被列為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的政府網(wǎng)站，應(yīng)對關(guān)鍵崗位人員進行安全背景審查。

2.按照網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī)和政策標準要求，制定完善安全管理制度和操作規(guī)程，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，提高網(wǎng)站防篡改、防病毒、防攻擊、防癱瘓、防劫持、防泄密能力。

3.建立政府網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)安全保護制度，收集、使用用戶信息數(shù)據(jù)應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則。政府網(wǎng)站對存儲的信息數(shù)據(jù)要嚴格管理，通過磁盤陣列、網(wǎng)頁加速服務(wù)等方式定期、全面?zhèn)浞菥W(wǎng)站數(shù)據(jù)，提升容災(zāi)備份能力；利用對稱、非對稱的加密技術(shù)，對網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行雙重加密；通過設(shè)置專用加密通道，嚴格控制數(shù)據(jù)訪問權(quán)限，確保安全，防止數(shù)據(jù)泄露、毀損、丟失。

八、機制保障

（一）監(jiān)管機制。

1.常態(tài)化監(jiān)管。各地區(qū)、各部門要至少每季度對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站信息內(nèi)容開展一次巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，每次抽查結(jié)束后要及時在門戶網(wǎng)站公開檢查情況。對問題嚴重的要進行通報并約談有關(guān)責任人。安排專人每天及時處理網(wǎng)民糾錯意見，在1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)網(wǎng)站主辦單位處理，在3個工作日內(nèi)答復網(wǎng)民。除反映情況不屬實等特殊情況外，所有留言辦理情況均要公開。定期組織對政府網(wǎng)站安全管理和技術(shù)防護措施進行檢查。編制政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表，每年1月31日前向社會公開。

2.考核評價。制定政府網(wǎng)站考評辦法，把考評結(jié)果納入政府年度績效考核，列入重點督查事項。完善獎懲問責機制，對考評優(yōu)秀的網(wǎng)站，要推廣先進經(jīng)驗，并給予相關(guān)單位和人員表揚和獎勵。對存在問題較多的網(wǎng)站，要通報相關(guān)主管、主辦單位和有關(guān)負責人。對因網(wǎng)站出現(xiàn)問題造成嚴重后果的，要對分管領(lǐng)導和有關(guān)責任人進行嚴肅問責?？刹捎玫谌皆u估、專業(yè)機構(gòu)評定、社情民意調(diào)查等多種方式，客觀、公正、多角度地評價工作效果。

3.人員培訓。將政府網(wǎng)站工作納入干部教育培訓體系，定期組織開展培訓，把提升網(wǎng)上履職能力作為培訓的重要內(nèi)容，不斷提高機關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支具備信息采集、選題策劃、編輯加工、大數(shù)據(jù)分析和安全保障等綜合能力，熟悉政務(wù)工作和互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，具有高度政治責任感和工作擔當?shù)膶I(yè)化隊伍。積極開展試點示范，樹立標桿典型，建立交流平臺，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)的能力。

（二）運維機制。

1.專人負責制度。指定專人對政府網(wǎng)站信息內(nèi)容和安全運行負總責。明確欄目責任人，負責欄目的選題策劃、信息編發(fā)和內(nèi)容質(zhì)量等。嚴格審校流程，確保信息內(nèi)容與業(yè)務(wù)部門提供的原稿一致，發(fā)現(xiàn)原稿有問題要及時溝通。轉(zhuǎn)載使用其他非政府網(wǎng)站信息的，要加強內(nèi)容審核和保密審查。

2.值班讀網(wǎng)制度。建立24小時值班制度，及時處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布相關(guān)稿件。設(shè)立質(zhì)量管理崗位，加強日常監(jiān)測，通過機器掃描、人工檢查等方法，對政府網(wǎng)站的整體運行情況、鏈接可用情況、欄目更新情況、信息內(nèi)容質(zhì)量等進行日常巡檢，每日瀏覽網(wǎng)站內(nèi)容，特別要認真審看新發(fā)布的稿件信息，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。

3.資源管理機制。網(wǎng)站欄目主編根據(jù)權(quán)限從信息資源庫調(diào)取資源，配置完善欄目。資源庫管理團隊要做好入庫資源的管理，詳細記錄資源使用情況，并進行挖掘分析，提出欄目優(yōu)化和新應(yīng)用開發(fā)的建議。

4.預算及項目管理制度。統(tǒng)籌考慮并科學核定內(nèi)容保障和運行維護經(jīng)費需要，把政府網(wǎng)站經(jīng)費足額納入部門預算，制定經(jīng)費管理辦法并加強管理。建立項目管理制度，規(guī)范做好項目立項、招投標和驗收等工作，管理好項目需求、進度、質(zhì)量和文檔等。規(guī)范和加強采購管理，嚴格遵守政府采購制度規(guī)定和流程規(guī)范，凡屬于政府采購范圍的，必須按照國家法律法規(guī)執(zhí)行，做到“應(yīng)采盡采”。對外包的業(yè)務(wù)和事項，嚴格審查服務(wù)單位的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)和管理制度，細化明確外包服務(wù)的人員、內(nèi)容、質(zhì)量和工作信息保護等要求，確保人員到位、服務(wù)到位、安全到位。

5.年報制度。要編制政府網(wǎng)站年度工作報表，內(nèi)容主要包括年度信息發(fā)布總數(shù)和各欄目發(fā)布數(shù)、用戶總訪問量、服務(wù)事項數(shù)和受理量、網(wǎng)民留言辦理情況，以及平臺建設(shè)、開設(shè)專題、新媒體傳播、創(chuàng)新發(fā)展和機制保障等情況，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開。

（三）溝通協(xié)調(diào)。

1.國務(wù)院辦公廳建立與中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、中央編辦、工業(yè)和信息化部、公安部的協(xié)同工作機制，縣級以上地方人民政府辦公廳（室）建立與本級宣傳、網(wǎng)信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機制，做好政府網(wǎng)站重大事項溝通交流、信息共享公示和問題處置等工作。

2.各地區(qū)、各部門辦公廳（室）要與宣傳、網(wǎng)信部門建立政務(wù)輿情回應(yīng)協(xié)同機制，及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等發(fā)布回應(yīng)信息，并同步向政務(wù)微博、微信等政務(wù)新媒體推送，擴大權(quán)威信息傳播范圍。政府網(wǎng)站要建立與新聞宣傳部門及主要媒體的溝通協(xié)調(diào)機制，共同做好政策解讀、熱點回應(yīng)和網(wǎng)站傳播等工作。

（四）協(xié)同聯(lián)動。

1.建立政府網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動機制，暢通溝通渠道。對上級政府網(wǎng)站和本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應(yīng)在12小時內(nèi)轉(zhuǎn)載；需上級政府網(wǎng)站或本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應(yīng)及時報送并協(xié)商發(fā)布，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網(wǎng)站體系。

2.國務(wù)院通過中國政府網(wǎng)、國務(wù)院客戶端發(fā)布的對全局工作有指導意義、需要社會廣泛知曉的重要政策信息，國務(wù)院各部門網(wǎng)站和地方各級政府網(wǎng)站及其政務(wù)新媒體要及時充分轉(zhuǎn)載；涉及某個行業(yè)或地區(qū)的政策信息，有關(guān)部門和地方網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載。

3.鼓勵國務(wù)院各部門和省級政府入駐國務(wù)院客戶端，及時發(fā)布國務(wù)院重要決策部署落實情況等，并提供辦事服務(wù)。

 

附件：網(wǎng)頁設(shè)計規(guī)范

 

附件

 

網(wǎng)頁設(shè)計規(guī)范

 

一、展現(xiàn)布局

（一）展現(xiàn)。

1.政府網(wǎng)站應(yīng)簡潔明了，清新大氣，保持統(tǒng)一風格，符合萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）的相關(guān)標準規(guī)范要求。

2.政府網(wǎng)站應(yīng)確定1種主色調(diào)，合理搭配輔色調(diào)，總色調(diào)不宜超過3種。使用符合用戶習慣的標準字體和字號，同一類別的欄目和信息使用同一模板，統(tǒng)一字體、字號、行間距和布局等。

3.按照適配常用分辨率的規(guī)格設(shè)計頁面，首頁不宜過長。在主流計算機配置和當?shù)仄骄W(wǎng)速條件下，頁面加載時長不宜超過3秒。

4.對主流類別及常用版本瀏覽器具有較好的兼容性，頁面保持整齊不變形,不出現(xiàn)文字錯行、表格錯位、功能和控件不可用等情況。

5.網(wǎng)站內(nèi)容要清晰顯示發(fā)布時間，時間格式為YYYY—MM—DD HH∶MM。文章頁需標明信息來源，具備轉(zhuǎn)載分享功能。

6.頁面中的圖片和視頻應(yīng)匹配信息內(nèi)容，確保加載速度，避免出現(xiàn)圖片不顯示、視頻無法播放等情況。避免使用可能存在潛在版權(quán)糾紛或爭議的圖片和視頻。

（二）布局。

1.政府網(wǎng)站頁面布局要科學合理、層次分明、重點突出，一般分為頭部標識區(qū)、中部內(nèi)容區(qū)和底部功能區(qū)。

2.頭部標識區(qū)要醒目展示網(wǎng)站名稱，可根據(jù)實際情況展示中英文域名、徽標（Logo）以及多語言版、搜索等入口，有多個域名的顯示主域名。

3.中部內(nèi)容區(qū)要遵循“從左到右、從上到下”的閱讀習慣，科學合理設(shè)置布局架構(gòu)。

4.底部功能區(qū)至少要列明黨政機關(guān)網(wǎng)站標識、“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺入口、網(wǎng)站標識碼、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式、ICP備案編號、公安機關(guān)備案標識和站點地圖等內(nèi)容。

5.政府網(wǎng)站各頁面的頭部標識區(qū)和底部功能區(qū)原則上要與首頁保持一致。

（三）欄目。

1.欄目是相對獨立的內(nèi)容單元，通常為一組信息或功能的組合，按照信息類別、特定主題等維度進行編排并集中展現(xiàn)。

2.欄目設(shè)置要科學合理，充分體現(xiàn)政府工作職能，避免開設(shè)與履職行為、公眾需求相關(guān)度不高的欄目。政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)設(shè)置機構(gòu)職能、負責人信息、政策文件、解讀回應(yīng)、工作動態(tài)、互動交流類欄目。

3.欄目名稱應(yīng)準確直觀、不宜過長，能夠清晰體現(xiàn)欄目內(nèi)容或功能。

4.欄目內(nèi)容較多時，可設(shè)置子欄目。欄目頁要優(yōu)先展現(xiàn)最新更新的信息內(nèi)容。

5.做好各欄目的內(nèi)容更新、訪問統(tǒng)計和日常核查，對無法保障、訪問量低的欄目進行優(yōu)化調(diào)整或關(guān)停并轉(zhuǎn)。杜絕出現(xiàn)空白欄目，暫不能正常保障的欄目不得在頁面顯示，不得以“正在建設(shè)中”、“正在改版中”、“正在升級中”等理由保留空白欄目。

（四）頻道。

頻道是圍繞特定主題的重要欄目或內(nèi)容的組合，一般設(shè)置在中部內(nèi)容區(qū)頂部，在各頁面統(tǒng)一展示，為公眾便捷使用提供導航。重要的單個欄目也可以作為頻道。頻道設(shè)置要清晰合理，突出重點。頻道不宜過多，一般以5—8個為宜。

（五）專題。

1.專題是圍繞專項工作開設(shè)的特定欄目，集中展現(xiàn)有關(guān)工作內(nèi)容。一般具有主題性、階段性和時效性等特點。

2.專題一般以圖片標題等形式在首頁顯著位置設(shè)置鏈接入口。專題較多時，要設(shè)置專門的專題區(qū)。

3.專項工作結(jié)束時，相關(guān)專題要從首頁顯著位置撤下并標注歸檔標識，集中保留至專題區(qū)，便于公眾查看使用。

4.專題的頁面風格原則上應(yīng)與網(wǎng)站整體風格一致，具體頁面展現(xiàn)可根據(jù)需要靈活設(shè)計。

二、地址鏈接

（一）內(nèi)部鏈接。

政府網(wǎng)站要建立統(tǒng)一資源定位符（URL）設(shè)定規(guī)則，為本網(wǎng)站的頁面、圖片、附件等生成唯一的內(nèi)部地址。內(nèi)部地址應(yīng)清晰有效，體現(xiàn)內(nèi)容分類和訪問路徑的邏輯性，便于用戶識別。除網(wǎng)站遷移外，網(wǎng)站各類資源的URL原則上要保持不變，避免信息內(nèi)容不可用。

（二）外部鏈接。

政府網(wǎng)站所使用的其他網(wǎng)站域名或資源地址，稱為該網(wǎng)站的外部鏈接。使用外部鏈接應(yīng)經(jīng)本網(wǎng)站主辦單位或承辦單位負責人審核。原則上不得鏈接商業(yè)網(wǎng)站。

（三）鏈接管理。

政府網(wǎng)站應(yīng)建立鏈接地址的監(jiān)測巡檢機制，確保所有鏈接有效可用，及時清除不可訪問的鏈接地址，避免產(chǎn)生“錯鏈”、“斷鏈”。對于外部鏈接要嚴格審查發(fā)布流程，不得引用與所在頁面主題無關(guān)的內(nèi)容。嚴格對非政府網(wǎng)站鏈接的管理，確需引用非政府網(wǎng)站資源鏈接的，要加強對相關(guān)頁面內(nèi)容的實時監(jiān)測和管理，杜絕因其內(nèi)容不合法、不權(quán)威、不真實客觀、不準確實用等造成不良影響。打開非政府網(wǎng)站鏈接時，應(yīng)有提示信息。網(wǎng)站所有的外部鏈接需在頁面上顯示，避免出現(xiàn)“暗鏈”，造成安全隱患。

三、網(wǎng)頁標簽

網(wǎng)頁標簽是指網(wǎng)頁模版中對有關(guān)展現(xiàn)內(nèi)容進行標記而設(shè)置的標簽，通常包括網(wǎng)站標簽、欄目標簽、內(nèi)容頁標簽等。政府網(wǎng)站要在頁面源代碼“〈head〉…〈/head〉”中以meta標簽的形式，對網(wǎng)站名稱、政府網(wǎng)站標識碼、欄目類別等關(guān)鍵要素進行標記，標簽值不能為空。

政府網(wǎng)站要在所有頁面中設(shè)置相關(guān)標簽。欄目頁要設(shè)置網(wǎng)站標簽和欄目標簽。內(nèi)容頁要在設(shè)置內(nèi)容頁標簽的同時，設(shè)置網(wǎng)站標簽以及欄目標簽中的“欄目名稱”和“欄目類別”標簽。

（一）網(wǎng)站標簽。

 

規(guī)范名稱	標簽名稱	是否多值	設(shè)置要求	賦值內(nèi)容
網(wǎng)站名稱	SiteName	否	必選	政府網(wǎng)站的規(guī)范名稱
網(wǎng)站域名	SiteDomain	是	必選	政府網(wǎng)站的英文域名
政府網(wǎng)站標識碼	SiteIDCode	否	必選	政府網(wǎng)站合法身份的標識

示例如下：

 

〈head〉 … 〈meta name=“SiteName” content=“中國政府網(wǎng)”〉 〈meta name=“SiteDomain”content=“”〉 〈meta name=“SiteIDCode” content=“bm01000001”〉 … 〈/head〉

 

（二）欄目標簽。

 

規(guī)范名稱	標簽名稱	是否多值	設(shè)置要求	賦值內(nèi)容
欄目名稱	ColumnName	否	必選	政府網(wǎng)站具體欄目的名稱
欄目描述		是	必選	反映欄目設(shè)置目的、主要內(nèi)容的說明
欄目關(guān)鍵詞	ColumnKeywords	是	必選	反映欄目內(nèi)容特點的詞語
欄目類別	ColumnType	是	必選	首頁
				概況信息
				機構(gòu)職能
				負責人信息
				工作動態(tài)
				政策文件
				信息公開指南
				信息公開目錄
				信息公開年報
				依申請公開
				數(shù)據(jù)發(fā)布
				數(shù)據(jù)開放
				政策解讀
				回應(yīng)關(guān)切
				辦事服務(wù)
				咨詢投訴
				征集調(diào)查
				在線訪談
				……

 

示例如下：

 

〈head〉  … 〈meta name=“SiteName” content=“中國政府網(wǎng)”〉 〈meta name=“SiteDomain”content=“”〉 〈meta name=“SiteIDCode” content=“bm01000001”〉 〈meta name=“ColumnName” content=“政策”〉   〈meta name=“ColumnKeywords” content=“國務(wù)院文件，行政法規(guī)，部門規(guī)章，中央文件，政府白皮書，國務(wù)院公報，政策專輯”〉 〈meta name=“ColumnType” content=“政策文件”〉  … 〈/head〉

 

（三）內(nèi)容頁面標簽。

 

規(guī)范名稱	標簽名稱	是否多值	設(shè)置要求	賦值內(nèi)容
標題	ArticleTitle	否	必選	具體內(nèi)容信息的標題
發(fā)布時間	PubDate	否	必選	內(nèi)容信息的發(fā)布時間，格式為 YYYY — MM — DD HH ∶ MM
來源	ContentSource	否	必選	文章的發(fā)布單位或轉(zhuǎn)載來源
關(guān)鍵詞	Keywords	否	可選	反映文章信息內(nèi)容特點的詞語
作者	Author	否	可選	文章的作者或責任編輯
摘要		否	可選	內(nèi)容信息的內(nèi)容概要
圖片	Image	否	可選	正文中圖片 URL
網(wǎng)址	Url	否	可選	文章的 URL 地址

 

示例如下：

 

〈head〉  … 〈meta name=“SiteName” content=“中國政府網(wǎng)”〉 〈meta name=“SiteDomain”content=“”〉 〈meta name=“SiteIDCode” content=“bm01000001”〉 〈meta name=“ColumnName” content=“要聞”〉 〈meta name=“ColumnType” content=“工作動態(tài)”〉 〈meta name=“ArticleTitle” content=“今天的國務(wù)院常務(wù)會議定了這3件大事”〉 〈meta name=“PubDate” content=“2017—04—12 21∶37”〉 〈meta name=“ContentSource” content=“中國政府網(wǎng)”〉 〈meta name=“Keywords” content=“國務(wù)院常務(wù)會，醫(yī)療聯(lián)合體，中小學，幼兒園，安全風險防控，統(tǒng)計法”〉 〈meta name=“Author”content=“陸茜”〉   〈meta name=“Url” content=“—04/12/content_5185257.htm”〉    … 〈/head〉

 

四、其他

政府網(wǎng)站要方便公眾瀏覽使用，頁面內(nèi)容要便于復制、保存和打印。要最大限度減少用戶額外安裝組件、控件或插件；確需使用的，要便于在相關(guān)頁面獲取和安裝。應(yīng)用系統(tǒng)、附件、視頻等應(yīng)有效可用，名稱要直觀準確。附件、視頻等格式應(yīng)便于常用軟件打開，避免用戶額外安裝軟件。避免使用懸浮、閃爍等方式，確需使用懸浮框的必須具備關(guān)閉功能。

政府網(wǎng)站嚴禁刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。

政府網(wǎng)站主辦、承辦單位要根據(jù)用戶的訪問和使用情況，對網(wǎng)站展現(xiàn)進行常態(tài)化優(yōu)化調(diào)整。